中国人民政治协商会议
张家口市桥西区第六届委员会
常务委员会工作报告
（2007年6月10日在政协张家口市桥西区第七届委员会第一次会议上）
董 德 增
各位委员、同志们：
我受政协桥西区第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。
六届政协工作的回顾
2003年4月区政协六届委员会第一次会议召开至今的四年，在中共桥西区委的正确领导和区政府的大力支持下，区政协第六届委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六大以来历次中央全会精神和科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，团结全区政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，围绕中心，服务大局，发挥优势，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。各个方面的工作都取得了显著成效，完成了六届政协提出的工作任务，为推进我区经济跨越发展和构建和谐桥西做出了积极贡献。
一、全面履行职能，在促进全区经济跨越发展和社会各项事业全面进步中有新贡献
六届政协始终注意选择关系全区经济社会发展和带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题作为履行职能的主要课题，把区委、区政府高度重视和人民群众关注的热点难点问题以及影响全区经济社会发展的突出问题作为重点，深入调查研究，积极建言献策。
（一）政治协商更加有效。每年一次的全体委员会议，都认真就每个年度的区政府工作报告以及区政府的其他报告、区人民法院、区人民检察院工作报告进行协商讨论。主席会议、常委会、专委会会议还分别对关系我区经济和社会发展的重大问题进行认真协商，提出意见和建议，对全区的工作提供了具有广泛民主基础的支持。政协六届四次全会对我区制定的“十一五”规划和区委关于编制“十一五”规划的建议进行了协商讨论，提出的许多意见和建议得到了采纳。四年来，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，选准角度、精心运作，先后对社区建设、民营经济、项目建设、社会治安综合治理、教育资源整合、旅游业发展、城市管理等10多个专题进行了深入调研，各次调研形成的报告都受到区委、区政府和有关部门的高度重视。《关于将堡子里保护开发纳入全市重点项目》的调研报告得到市委、市政府和有关部门的高度重视。《规范二手车交易市场》的调研报告，促成了市有关部门下力量对这一问题的解决。此外，《尽快建设西外环路，推动市区西域开发》等调研报告，都在一定程度上引起了有关领导对这些工作的重视，起到了推进作用。总之，通过多种形式的协商为推动全区经济工作跨越发展、社会事业全面进步，起到了积极的作用。
（二）民主监督更加有力。四年来，我们坚持把民主监督贯穿于各项工作之中，不断拓宽民主监督渠道，认真履行民主监督职能，在开展民主监督工作中，坚持以人为本的理念，突出关注民生、民情、民意，倾听群众的呼声。政协委员中的一批市、区行风评议员、司法机关监督员、人民陪审员积极参加了市、区行风评议、机关效能建设评议、司法审判等民主监督活动。2006年3月，区政协副主席刘岩、政协委员马铁、张登斌等被市委、市政府评为民主评议优秀参评员。为开好全区的行风评议动员大会，受区委的委托，区政协组成了由一名副主席任组长的调研小组，深入到乡镇、街道、企业、社区，广泛征求意见，如实向区委反映了基层的意见。区政协坚持把了解和反映社情民意作为民主监督的有效形式，充分运用各种会议反映“社情”，重视从人民群众来信来访中收集“民意”，努力构建反映社情民意的绿色通道。印制并发放了反映社情民意专用信封，对委员反映的意见、建议，凡需要市里解决的，我们都及时向市政协呈报民意专报，属于区内掌握和解决的，向区有关领导和部门及时反馈。
（三）参政议政更加有为。一是通过常委会议，分别就我区开放开发、项目建设、民营经济、教育卫生、增绿添彩、综合治理、环境保护、困难居民最低生活保障、城区建设管理、旧城改造、社区建设、新农村建设、科普工作、政府承诺办实事的落实情况等方面工作先后听取了区政府的工作通报和区直有关部门的工作汇报，组织了视察和专题座谈。委员们所提建议和意见受到了相关单位的高度重视，有效地推动和促进了各项工作的深入开展。二是各专委会和委员联组也都选择事关改革、发展和构建和谐社会的重要问题进行了深入调研，适时开展各种活动，积极建言献策。四年来，各专委会的活动组织严谨，内容丰富，工作扎实，效果明显。各委员联组共组织学习、调研、视察、参观等各类活动121次。
委员是政协工作的主体，提案是政协委员履行参政议政职能的一种有效形式。提案委员会在抓好日常工作的基础上，突出抓了重点提案的协调督办工作，组织提案委成员、撰写提案的委员以及部分行风参评员深入到承办提案较集中的单位，听取提案承办情况的专题汇报，并就落实提案的具体措施面对面进行协商与沟通，双方畅所欲言，形成共识，既加大了承办提案的透明度，也促进了提案的落实，创新了办理提案的新途径，使委员的提案在参政议政中发挥了重要作用。区政协撰写的《我们是如何做好提案工作的》经验材料，在市政协提案工作会议上做了专题介绍，受到了市政协领导的充分肯定。四年来，区政协组织驻区的市政协委员向市政协上报提案45件。为了充分发挥区政协在更高层面参政议政的作用，通过调研、召开座谈会等形式，区政协撰写的《推进城乡一体化，建设和谐新农村》的调研报告上报了省政协。撰写的《城市郊区如何建设社会主义新农村》、《为“工业立市”营造良好的法制环境》、《关于退耕还林有关工作的思考》、《对城市化建设中“城中村”问题的思考》、《关于建设和谐社区的建议》、《对我市人才工作的一些思考》等调研报告均被选为市政协常委会和全体会议发言材料，并被市政协编入《大会发言材料汇编》。
（四）立足本职，发挥优势，办实事结硕果。六届政协在委员中广泛深入地开展了“一岗双贡献”和“五个一”活动，对活动中涌现出的先进联组和优秀政协委员予以表彰。政协机关积极开展引资引项活动，先后引进项目2个、资金500多万元。四年来向教育、增绿添彩工程、大境门长城修复、堡子里古街区保护等捐款累计达12.5万元，为我区各项事业发展添活力、做贡献。政协委员、青源化工有限公司总经理牛青山致富不忘回报社会，无偿向区政府捐赠30亩土地用于学校的建设，为我区普及九年义务教育做出了突出贡献，开创了我区民营企业捐赠数额的先河。政协常委、市农工党主委张辉爱岗敬业、成果丰硕，荣获省科技进步奖三项及省“医学教学优秀教师”称号，他还利用本单位资源优势，将两个生命科学室经过重新布局，开放成为桥西区中小学科普教育基地。政协常委任继成是联合国国际劳工组织SIYB国家级培训师，几年来先后在杭州、临安、福州、石狮、厦门、乌鲁木齐等地授课、讲学，培训师资和企业家3580多名，应邀担任了河北省首届青年创业能力大赛的总筹划、总设计、现场评委和点评专家，为市区个体协会、区县经济界人士和2006年度全市50多名部队转业军官做了市场专题讲座，受到各方面好评。政协委员王润库创办的明天羽绒服专卖公司被中国羽绒工业协会授予“张家口羽绒第一家”牌匾。政协委员张月英下岗后勇于创业，先后开办了两处“悦英饭庄”，吸纳了多名下岗女工，由于成绩突出，被评为全市下岗再就业明星。“没有共产党，没有改革开放，就没有自己的今天”这是政协委员张登斌经常挂在嘴边的一句心里话，他作为公司的董事长、总经理，对本单位的党建工作非常重视，全力支持党支部积极开展各项党建工作，党员的作用得到了充分发挥，远大工程有限公司党支部被评为市、区先进基层党组织，2006年7月21日《人民政协报》以“远大”前程为题，专题报导了张登斌委员支持党建工作的经验和做法。政协委员李成斥巨资打造了国宾东升大酒店，功能齐全，设施前卫，集餐饮、住宿、娱乐休闲和商务办公于一体，在设计理念、功能效率等方面都有独特的前瞻性，颇具靓点的楼顶旋转餐厅为我市首创，就餐时可俯瞰全市景观，它的建成不仅为我市再添一个地标性建筑，同时还为400多人的就业搭建了平台。张家口“二人台”已被国家定为首批非物质文化保护遗产，政协常委、民盟桥西区主委张新梁在市有关部门的大力支持下，筹备组建了张家口二人台学会，吸收了个人会员80名，团体会员21家，为传承张家口特有的民族民间文化发挥了积极作用。
二、充分发挥优势，在构建和谐桥西进程中有新作为
六届政协始终坚持把团结和民主作为各项工作的出发点和落脚点。坚持发挥政协的独特优势，努力扩大团结面，在增进团结中凝聚人心。
（一）充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，促进党群关系、干群关系的和谐。坚持民主协商、平等议事的原则，积极促进参加政协的各民主党派和无党派人士的团结合作；坚持把政协全体会议、常委会议和主席会议作为各民主党派、无党派人士参政议政的重要平台，切实贯彻民主协商的原则，充分听取并反映他们的意见、建议，发挥他们在政协中的作用。
（二）关注社会问题，维护人民群众利益。围绕教育、卫生、就业等关系社会公平与社会和谐，又是人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，组织了义务教育、社区医疗、就业再就业等专题视察。提出了一批有深度、有见地的建议和提案。
（三）关心人民群众疾苦，尽心竭力为民办实事、送温暖。2003年，在抗击非典的重大考验面前，区政协广泛组织各界人士捐款、捐物达10多万元，医卫界的政协委员发挥中坚作用，全区11名医务界委员，有8名参加了抗非一线工作，做出了突出贡献。在政协委员中广泛开展以“关注民生，回馈社会”为主题的献爱心、送温暖活动。政协委员、大康鞋城总经理李炎得知我市53名志愿者将为省七届民运会提供志愿服务的消息后，带领员工到体育场（馆）慰问志愿者。为他们送去矿泉水、方便食品和防暑药品，受到大会组委会的赞誉。该同志还被省私营企业协会、个体劳动者协会授予优秀委员称号。政协委员五环灯具总经理何友夫几年来一直为残疾儿童和特困家庭献爱心，经常为他们送去学习用品、米、面和食用油。南营坊未改造的居民区内，老年居民多，因小街巷路灯少，晚间行路很不方便，肖万胜委员多次与市路灯管理处联系，解决了路灯亮化问题，受到辖区居民一致好评。李文清、蒋玉英、田家琳等11名委员，连续四年与明德南辖区内的6个社区结成帮扶对子，多次深入社区对特困家庭进行帮扶。政协委员赵恒成利用业余时间深入到明德南辖区31户特困家庭，免费为他们看病送药。政协委员贾晓洁、侯淑萍、武万军、寇强、张振海在去年冬季采暖前，购买了5吨块煤、面粉和食用油，在联组联络员引领下，分别送到明德南辖区内7户一类低保户家中。区政协5位领导以及杜全顺、许万根等9名政协委员连续四年捐款救助和帮扶16名贫困学生。区政协多次组织卫生界委员与农工党桥西区委联合开展送医下乡、下社区活动，受到群众的好评。
三、探索创新，在推进政协履行职能的制度化、规范化程序化建设上有新突破
政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的需要，也是新形势下政协工作向纵深发展的客观要求。六届政协在总结和继承以往参政议政方式的基础上，为从根本上避免协商监督的随意性，防止和减少实际工作中存在的形式化、表面化现象，确保政治协商、民主监督、参政议政有章可循，进一步加大了“三化”建设步伐。根据政协章程的有关规定，结合我区工作实际，组建了四个专门委员会，三位副主席分别兼任各专委会主任。在制度建设方面，制订了常委会议事规则、专委会组织通则，并强化贯彻落实。同时，始终以提高撰写提案质量和办理质量为重点，狠抓提案工作的制度化建设，形成了一整套比较完善的工作制度。从会前调研、起草提交、筛选立案，再到交办、督办、落实、反馈，环环紧扣，依次追踪，促进了提案办理质量的提高。四年间，组织发动委员提出涉及经济、工交、文卫、政法等各方面提案395件，立案347件。对政协委员提案，区委高度重视，多次提出承办要求，区政府及有关部门认真办理，区政协狠抓协调和督查，提案办结率为100%，办理满意率达98%以上，并对44件优秀提案予以表彰。
四、加强学习，努力提高委员的整体素质
六届政协换届后，针对新委员较多的实际情况，除向委员下发了《政协委员学习手册》外，还就人民政协基本知识，如何撰写提案，反映社情民意等为主要内容，对新委员进行了专题培训。通过各种会议和活动，组织和推动委员深入学习人民政协的基本理论和基本知识，使新委员尽快进入角色，履行职责。
新修订的政协章程发表后，区政协向各联组及时下发了《关于深入学习、广泛宣传、切实贯彻章程的通知》，组织驻区的市政协委员和区政协常委会组成人员收听了全国政协领导关于新修订的政协章程有关问题的录音辅导报告，组织区政协常委和机关干部深入学习了新修订的政协章程，及时传达贯彻了市、区委政协工作会议精神。通过学习，使委员们更加明确了自己的权利、义务和职责，为进一步搞好政协工作奠定了基础。区政协把对新颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的学习贯彻作为一项重要任务摆在突出位置，在把握精神、指导实践、推动工作上下功夫。多次组织政协机关干部逐条逐段深入学，联系工作反复学，为保证学习质量，统一购买了《意见》学习读本，做到人手一册，作为经常性学习的重要文献。为使广大政协委员积极深入到学习活动中来，我们翻印了《意见》160多份，发给每一位委员，在各联组组织政协委员深入学习的基础上，举办了“大康杯”有奖知识竞赛，在政协常委专题学习《意见》的会议上进行了公开抽奖，12名委员获奖。
为深入挖掘我区旅游资源，搞好旅游开发，多方面搜集查阅资料，编辑了一万余字的《桥西区旅游资料汇编》，当堡子里列入我区旅游开发项目后，机关组织人员经过查找资料，到万全县档案馆翻阅各种版本的万全县志，临摹绘制了堡子里古堡图，编印了近三万字的《堡子里文史资料汇编》，翔实的文史资料首次证实了明朝年间堡子里驻军装备情况，印证了武城街“武城”的来历。此汇编受到市区领导和各方面的好评，从各方面向我们反馈了这样一个信息，区委、区政府将堡子里列入全区旅游开发的重点项目是非常正确的，是传承历史、顺应民心的一件实事。为推进我区的旅游开发，深入挖掘我区厚重的文化底蕴，我们还安排专人深入到市档案馆、图书馆，查找和翻阅各个历史时期的志书和原始档案资料，着手编纂桥西区文史资料。区政协先后被省、市政协评为文史资料工作先进单位。
四年工作体会
六届政协在履行主要职能的过程中，发扬求真务实的精神，创造性地开展工作，不断研究新情况，解决新问题，总结和积累了一些行之有效的作法。我们的主要体会是：
一、必须始终坚持党的领导
人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，任何时候都必须坚持和依靠党的领导。这是人民政协事业不断发展壮大、兴旺发达的根本保证，也是各级政协组织和广大政协委员在政协工作实践中得出的最宝贵的经验。实践证明，坚持党对政协工作的领导，就要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，使政协工作始终坚持坚定正确的政治方向；就要牢固树立大局意识，围绕中心、服务全局，以经济建设为中心，认真贯彻落实党委的工作思路和工作意图，积极支持和配合党委的工作；就要主动地向党委请示、报告工作，特别是涉及全局性的问题和重要活动，更应及时请示汇报，以取得区委对政协工作的领导和支持。只有在任何时候、任何情况下都毫不动摇地坚持党的领导，人民政协事业才能沿着正确的政治方向健康顺利地发展，才能保持旺盛的生命力，才能不断开创工作新局面。
二、必须始终围绕党委、政府的中心任务履行主要职能
人民政协历来把党和国家在各个时期的总任务作为自己的根本任务。紧紧围绕全党全国工作大局和中心工作履行职能、参政议政，这是对政协工作的根本要求。就地方政协而言，就是要确立中心观念和大局意识，始终服从和服务于党委、政府的中心工作，“围绕中心转，照着职能干”，使政协工作扣紧党委和政府工作的全局，与党委和政府的中心工作合拍。政协只有着眼全局，围绕中心，才能抓住重点，搞好宏观献策。同时，鉴于地方政协工作具有较强的参与性、群众性特点，还要把宏观献策与微观服务有机地结合起来，做到“既服从又服务，既参谋又参与”，使二者互相促进。不论是宏观献策，还是微观服务，都要有利于促进改革开放和现代化建设，有利于维护安定团结的政治局面。只有这样，政协工作才能得到社会各界的支持，也才会大有作为。
三、必须时刻关注群众普遍关心的社会热点、难点问题
人民政协的工作范围和内容十分广泛，涉及到国家政治、经济、文化和社会生活的方方面面，要提高参政议政的质量和水平，关键是选准题目，突出重点。为此，就要在围绕大局、服务中心的前提下，想大事、议大事、抓大事，善于捕捉关系全局的重点问题、由于各种原因尚未解决的难点问题、群众普遍关心的热点问题，精心谋划，深入调研，充分协商讨论，提出高质量的意见和建议。协助党委、政府出主意、想办法，为党委、政府排忧解难，政协的参政议政只要参到点子上，议到根本处，就能出成果，见成效。同时，人民政协要发挥自身的诸多有利条件，切实加强了解和反映社情民意工作，把社会上带有普遍性、突出性、预警性的问题，及时向区委、政府反映，帮助区委和政府掌握实情，有针对性地采取措施。这对于促进改革开放和现代化建设事业，构建和谐社会具有重要的作用和意义。
四、必须始终把握团结和民主两大主题
这两大主题是相辅相成、互相促进的。必须在团结的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中增进团结。团结和民主反映了人民政协工作的本质要求，是政协工作永恒的主题，也是政协全部工作的出发点和归宿。人民政协必须始终围绕团结和民主两大主题，把发扬民主、增进团结贯穿到政协的一切工作之中，充分发挥政协在发扬民主，维护团结，促进经济跨越发展和构建和谐社会中的重要作用。
对七届政协工作的建议
桥西区经济社会发展的新阶段，对政协桥西区第七届委员会提出了新要求。七届政协既肩负着新使命，也面临着新机遇。为此，六届政协常委会向七届政协建议：认真贯彻落实中共十六大、十六届六中全会精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和区委八届二次全会提出的各项工作任务，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥各专委会、政协各参加单位和委员的作用，强化委员联组的活动，在理性推进跨越发展，务实构建和谐桥西的进程中，做出新的贡献。
一、要进一步做好“服务中心”的工作
政协工作要服从服务于党的工作中心，要始终把促进发展作为履行职能的第一要务，无论是政治协商、民主监督，还是参政议政，都要立足于促进全区经济和社会各项事业实现新跨越。坚持从我区自身的优势和特色出发，精心组织好就我区经济社会发展中一些重要问题的协商讨论，集中社会各方面的意见和建议，为区委、区政府提供决策依据和参考。就事关我区“十一五”发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，以科学发展观为统领，重点围绕“理性推进跨越、务实构建和谐”两大目标和“三产主导、强工优农、开放拉动、民营兴区”战略，扭住两大改造（企业技术改造、旧城改造），推进三大开发（旅游开发、市场开发、浅山区开发），突出产业培植，园区建设，发展四大经济（税源经济、链条经济、总部<楼宇>经济、绿色人文经济），扎实推进四大建设（新农村建设、社区建设、基层建设、民主法制建设）等方面，开展专题调研、考察视察和民主监督等活动，在深入调查研究的基础上，运用常委会议、主席会议、委员座谈会、专题协商会、专委会和委员联组活动等形式开展协商讨论，积极建言献策，为实现更好更快跨越发展，构建和谐桥西，奉献政协委员的智慧和力量。
二、要进一步做好“反映民心”的工作
坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕群众普遍关注的问题，尤其是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极履行职能，不断加大为民建言的力度。提出的各项建议、提案、意见、社情民意等，都要符合广大群众的愿望，反映群众的根本利益，切实做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，始终把群众的情绪作为第一信号，把群众的需要作为第一需要，要以区委八届二次全会提出的“五民工程”（以民生为基础、以民安为前提、以民主为保障、以民魂为核心、以民和为目标）为载体，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，特别要更多地关注城乡困难群众和弱势群体的生产和生活，如实反映他们的困难和要求，帮助他们排忧解难，使人民群众享受到改革和发展的成果。
三、要进一步做好“凝聚人心”的工作
坚持团结民主两大主题，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在人民政协中的作用，在政协全体会议、常委会议、专题座谈会等会议上，要保证各民主党派、工商联能够充分发表本党派的意见和建议；对所提出提案要重点办理，对民主党派、工商联反映的社情民意要重点报送，对他们在调研、视察等活动中提出的意见和建议要重点研究。要注重发挥政协组织的界别特点和优势，发挥政协委员在履行职能中的主体作用。政协每个界别的政协委员都要发挥联系群众、团结各界的桥梁和纽带的作用，通过政协的界别渠道，把群众中分散的、个别的呼声汇集成系统的、集中的意见反映给区委、区政府，同时为区委、区政府做好协调关系、增进共识、化解矛盾、理顺情绪的工作，为建设“和谐桥西”做出贡献。
四、要进一步做好“履行职能”的工作
要深刻理解和全面把握中共中央关于人民政协要围绕团结和民主两大主题履行职能的要求，在区委的统一部署和协调下，加强同政府及有关部门的配合，按照规定程序，认真搞好政治协商、积极推进民主监督，深入开展参政议政，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。
要把政治协商纳入决策程序，就改革发展中的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。
要积极探索民主监督的有效形式，通过提出建议案和提案，反映社情民意，听取情况通报，组织视察调研，开展民主评议等多种途径，进一步畅通民主监督的渠道。
要积极参政议政，努力做到站位要高，看事要远，虑事要深，谋事要准，多建肺腑之言，多献务实之策，力求参政“参”在点子上，议政“议”到关键处，努力开创政协工作新局面。
各位委员，展望未来，桥西区的前景更加辉煌，人民政协大有作为。我们坚信，七届政协一定能够承前启后，继往开来，在中共桥西区委的领导下，更加团结一致，更好履行职能，进一步开创区政协工作的新局面，在推进我区更好更快跨越发展和构建和谐桥西的进程中做出新的更大的贡献。
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